論叢丨構建支持全面創新體制機制
黨的二十大報告突出創新在社會主義現代化建設全局中的核心地位。對教育、科技、人才工作作出統籌安排、一體推進，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的戰略目標。黨的二十屆三中全會對統籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革作出具體部署，并統一于構建支持全面創新體制機制之中。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質和規律的深刻洞察，充分體現了以改革促創新促發展的鮮明導向和工作方法。為此，我們要緊扣教育、科技、人才三大領域一體改革，向改革要活力要動力，讓一切創新源泉充分涌流，加快形成面向未來的創新型經濟結構和發展模式。
一、深刻認識構建支持全面創新體制機制的重大意義
創新決勝未來，改革關乎國運。構建支持全面創新體制機制，以改革驅動創新、以創新引領發展，對于深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，更好推進強國建設、民族復興偉業，具有重大現實意義和深遠戰略意義。
（一）構建支持全面創新體制機制，是進一步解放和發展生產力、夯實中國式現代化物質技術基礎的重要保障。生產力是人類社會發展的最終決定力量，科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。中國式現代化是迄今為止人類歷史上規模最大、難度最大的現代化，對物質技術基礎的要求更高，這就要求我們必須要創造出更加高度發達的生產力。要完成這一壯舉，關鍵就是要推進以科技創新為核心的全面創新，大力發展新質生產力，不斷提高全要素生產率。
（二）構建支持全面創新體制機制，是實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列的現實要求。實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路，是中國式現代化建設的關鍵，是實現社會主義現代化的重要目標。構建支持全面創新體制機制。能夠最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，有力推動發展質量變革、效率變革、動力變革，實現生產力大發展大跨越，走出一條從科技強到產業強、經濟強、國家強的創新發展之路，以強大物質技術基礎保障中國式現代化建設行穩致遠。
（三）構建支持全面創新體制機制，是發揮人才優勢、促進人的全面發展的本質要求。人是生產力中最活躍的因素，創新驅動實質上是人才驅動。我國有14億多人口，受過高等教育的達到2.5億，研發人員總量居世界第一，我國有世界上規模最大的高等教育體系，能夠源源不斷地培養造就大批優秀人才。人才優勢也是我國發展的重大優勢，其中蘊含著無限的創新創業創造潛能，構建支持全面創新體制機制，必將全面激發各領域各層次人才活力，充分釋放全社會創造潛能，實現人盡其才、才盡其用。可以更好把我國的教育優勢、人才優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。
二、牢牢把握構建支持全面創新體制機制的內在要求
創新是一個系統工程、動態過程，改革必須樹立全局觀念和系統思維，從支持全面創新的各方面、全鏈條謀劃推進、破立并舉、先立后破強化體制機制保障，提升國家創新體系整體效能。
（一）堅持有效市場、有為政府一體推進。實踐告訴我們，創新既需要市場機制推動，也需要政府前瞻布局、政策引導，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經進入大科學時代，科技創新的組織化程度越來越高。為此，要強化黨和國家作為重大科技創新領導者、組織者的作用，發揮社會主義集中力量辦大事的政治優勢、制度優勢，完善關鍵核心技術攻關的決策指揮體系、組織運行機制、配套政策體系，從而在核心關鍵領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。
（二）堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進。教育、科技、人才要共同服務于創新型國家建設，要“三位一體”推進改革，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環。教育領域改革要突出教育的先導性功能，圍繞成為科技創新策源地和人才培養主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強。科技領域改革要突出科技的戰略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優化資源配置、完善激勵機制，實現重大科研任務布局和高質量教育發展、高層次人才培養的有機結合。人才領域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發人才創新創造活力，疏通人才引育留用的機制性梗阻，打造一支規模宏大的創新人才隊伍，更好支撐教育發展、創新突破。
三、認真落實構建支持全面創新體制機制的重點任務
認真貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會對構建支持全面創新體制機制作出的具體部署，就要善于抓住關鍵重點，強化協同聯動，推動各項改革舉措落地落實。
（一）深化教育綜合改革。要堅持中國特色社會主義教育發展道路，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育；要堅持為黨育人、為國育才，健全德智體美勞全面培養體系；中山要始終堅持把高質量發展作為教育的生命線，構建我市各級各類教育全面協調發展的新格局；要堅持推進教育公平，優化各鎮街教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，努力讓全市每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
（二）深化科技體制改革。要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷優化科技創新體制機制，加快實現高水平科技自立自強；要加強國家戰略科技力量建設，以國家目標和戰略需求為導向，實現科技基礎條件自主保障；要構建有利于基礎研究的體制機制，持續加大基礎研究投入，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制；要健全關鍵核心技術攻關體制，關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，加快健全完善新型舉國體制頂層設計、戰略規劃、政策舉措、項目統籌協調機制；要完善科技成果轉移轉化機制，科技成果的價值在于運用，加速科技成果產出和轉化應用。
（三）深化人才發展體制機制改革。要堅持實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制，不斷夯實創新發展的人才根基；要悉心育才，不斷完善人才自主培養機制。要始終堅持走自主創新和人才自主培養為主的道路，我市要加快建設大灣區高水平人才基地和吸引集聚人才平臺，著力培養造就一大批支撐我市未來高質量發展的領軍人才、創新團隊、高技能人才隊伍等，不斷提高我市人才供給自主能力；要傾心引才，著力構建更具競爭力的引才機制。中山要始終堅持全球視野、聚焦世界一流水平，完善引進國內外高層次人才支持保障機制，逐步建成在大灣區具有一定競爭力的人才制度體系。
（四）構建良好創新生態環境。要不斷完善政策、健全法治，大力培育創新文化，持續構建有利于原始創新成果不斷涌現、科技成果有效轉化的創新生態，厚植支持全面創新的沃土；要強化政治引領，不斷完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機制，不斷加強和改進知識分子工作，激勵我市廣大人才胸懷祖國、服務人民、勤奮鉆研、勇攀高峰；要樹立創新風尚，不斷健全完善創新表彰獎勵機制，讓大膽創新、勇于創新、包容創新的良好環境在我市遍地開花，形成崇尚創新的濃厚氛圍；要加強法治保障，不斷完善創新領域各項法規制度建設，規范創新行為、保障創新權益，為積極構建我市優良創新生態環境提供堅強法治保障。
（作者系中共中山市委黨校黨建教研部副主任、副教授）
編輯 曾嘉慧? 二審 朱暉? ?三審 向才志
