當前，全球產業鏈在關稅壁壘與地緣沖突中加速重構，人工智能革命以指數級速度顛覆傳統生產范式，黨的二十屆四中全會提出的“不確定難以預料因素增多”論斷，精準把握了人類文明轉型期的深層矛盾。這種不確定性既非傳統周期性危機的線性延續，也非西方“風險社會”理論的簡單復現，而是數字文明與工業文明碰撞產生的系統性震蕩。如何以確定性駕馭不確定性，是關乎能否開創中國式現代化建設的戰略抉擇。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為“十五五”時期經濟社會發展舉旗定向、謀篇布局，在強化制度優勢、夯實物質技術基礎、堅持實事求是思想路線等方面為不斷開創中國式現代化新局面注入強勁確定性力量。
一、以制度優勢為根本保障構建確定性治理體系
制度作為約束行為、塑造互動模式的規則體系，其本質功能在于提供確定性。現代社會應對不確定性的核心載體就是制度。黨的二十屆四中全會強調，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存的時期，但經濟長期向好的基本趨勢沒有改變。這種底氣源于中國特色社會主義制度優勢的持續彰顯。
中國特色社會主義制度體系通過根本制度、基本制度和重要制度的協同配合構建起駕馭不確定性的多層次保障。相較于新自由主義“小政府-大市場”的被動適應模式，中國式現代化強調“有效市場+有為政府+有序社會”的三元協同。世界銀行2025年發展報告指出，中國在應對不確定性時的政策空間是發達經濟體的2.3倍，這種制度優勢源于對生產資料公有制本質特征的堅持與創新，體現在我國的根本制度、基本制度和重要制度上。中國特色社會主義制度，尤其是黨的領導為駕馭風險提供了組織保障和精神引領。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是新時代引領黨和國家事業從勝利走向新的勝利的政治保證，是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大保證。黨中央的權威能夠確保在重大危機面前快速形成共識、凝聚資源。基層民主協商、數字化治理等手段所構建的社會共識形成的機制從源頭上減少矛盾積累的不確定性。與一些西方國家政策因選舉周期而頻繁更迭相比，我國的中長期規劃機制（如“十五五”規劃）就在黨的領導下，站在人民立場上，通過把握大勢，加強戰略謀劃所體現的制度前瞻性優勢，為人民提供了穩定的政策預期。
中國特色社會主義制度作為一個開放、發展的體系，能夠以寬廣的國際視野、開放包容的態度對待人類創造的優秀制度文明成果，并依據我國國情不斷加以消化吸收和變革創新。這種制度特性使其能夠靈活適應快速變化的風險環境，“更加彰顯”制度效能的時代適應性，在不確定的世界中把握戰略主動，穩步推進中國式現代化。
二、以物質技術基礎為核心前提筑牢經濟韌性屏障
不確定性伴隨經濟波動與外部沖擊，而強大的物質技術基礎，包括實體經濟、產業體系、基礎設施和資源儲備，構成經濟韌性和社會穩定的核心前提。工業生產能力、糧食安全、能源資源供應能力能夠確保外部供應鏈受阻時國內經濟循環暢通，而先進通信網絡、交通運輸體系和應急物資調配能力則能夠有效應對突發危機。
“十四五”時期，我國GDP跨越110萬億至140萬億元大關，對世界經濟增長貢獻率保持30%左右。糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上，能源體系門類最全、規模最大，產業鏈自主可控水平提升。全會高度評價所取得的一系列重大成就，并肯定這一系列成就為我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，為駕馭風險挑戰奠定了堅實基礎，為“以不變應萬變”提供底氣。邁向“十五五”，首先要把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的首位。要將“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”作為重要原則，明確堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。同時，“增強國內大循環內生動力和可靠性”，通過供給與需求的良性互動，提升經濟體系的抗風險能力。我國雖已擁有全球最完整的工業體系，但更要將通過“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”四大路徑，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業。據估計，僅傳統產業升級未來5年就會新增10萬億元左右的市場空間，新興產業和未來產業未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業。
加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，是夯實發展確定性的關鍵舉措。“十四五”時期，我國科技實力躍上新臺階，2024年全社會研發投入超過3.6萬億元，較2020年增長48%；國家綜合創新能力排名由2020年的第十四位提升至2024年的第十位。“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，圍繞“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”的戰略目標，需從多方面協同發力。具體而言，需著力加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育、科技、人才強國建設，并深入推進數字中國建設，以全面提升國家創新體系整體效能，催生和引領新質生產力發展。只有通過統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，才能不斷激發創新活力，為高質量發展注入強勁動能。此外，要以強大的國內市場為戰略依托，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”，促進高質量充分就業、完善收入分配制度，通過深入實施提振消費專項行動、擴大有效投資、破除市場堵點卡點等措施以凝聚駕馭不確定性的社會力量。同時，在對外開放方面堅持制度型開放，增強國際不確定性駕馭能力。
三、以實事求是思想路線為根本方法掌握戰略主動權
不確定性通過偶然性表現必然性，要求以實事求是態度識變應變求變。實事求是不僅幫助識別不確定性中的確定性因素，更通過發揮主觀能動性尊重客觀規律，將不確定性轉化為發展機遇。作為馬克思主義根本觀點，實事求是包含認識世界的態度和改造世界的方法論，使黨能在復雜表象中發現事物內部聯系，按客觀規律辦事。歷史經驗表明，堅持實事求是則事業勝利，違背則遭受挫折。面對全球經濟低迷、地緣沖突、科技革命加速等變革，實事求是成為文明穿越迷霧的指南。
“以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰”，體現了實事求是思想路線的當代踐行。為確保“十五五”規劃能夠順利推進并取得預期效果，首先必須深入調查研究，“沉下去”摸清真實情況。通過大數據分析、實地走訪、專家咨詢等多種方式，盡可能全面地收集信息，識別出哪些是變化的表象，哪些是內在的規律。這就像在驚濤駭浪中，首先要把海底的地形和洋流的規律搞清楚。只有把“實事”搞清楚，才能“求”得其中的“是”（規律）。由于形勢瞬息萬變，還需建立實時監測機制，及時調整策略，以預見趨勢，發現機遇，并主動進行制度創新、科技創新和模式創新。例如，面對科技領域的“卡脖子”問題，要實事求是地承認差距，主動求變，集中力量進行關鍵核心技術攻關，將不確定性轉化為發展的確定性動力。
駕馭不確定性的根本目的是為了人民，根本依靠也在人民。基于人民利益的確定性，把握正確方向，不被不確定性迷惑，是實事求是思想路線的價值立場。為避免為追求GDP增速而忽視環境承載力，或以微觀感受否定宏觀政策成效，在推進高質量發展過程中，需平衡速度與質量、宏觀數據與微觀感受。要“堅持系統觀念”，“注重各方面政策協調，保持宏觀政策取向一致性”。按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等作出全面部署。要特別強調“推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，并部署系列民生舉措。要強化底線思維，把國家安全同經濟社會發展一同謀劃、一起部署，增強經濟和社會韌性，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈等安全，筑牢國家安全的物質基礎。要增強事業心和責任感，崇尚實干、力戒空談，不做表面文章，不搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。
中國特色社會主義制度優勢是駕馭不確定性的根本保障，其核心在于黨的堅強領導；日益雄厚的物質技術基礎是駕馭不確定性的核心前提，其發展離不開黨的政治引領；實事求是的思想路線是駕馭不確定性的根本方法，其靈魂在于黨的自我革命精神。如果說制度是“穩定器”，物質是“壓艙石”，那么實事求是的思想路線就是我們穿越不確定性迷霧的“羅盤”。三者協同發力，將推動中國式現代化在不確定世界中錨定戰略主動，接續書寫經濟快速發展與社會長期穩定兩大奇跡新篇章，為世界貢獻中國確定性方案。
注：本文為教育部2024年高校思想政治理論課教師研究專項課題（項目批準號：24JDSZK075）階段性研究成果。
作者系中山職業技術學院馬克思主義學院三級教授、博士
編輯? 張倩? 二審? 黃廉捷? ?三審? 林志強
