現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。黨的二十大報告強調“建設現代化產業體系”。
自2015年5月獲地方立法權以來，中山市人大常委會聚焦全市工作大局，緊扣“小切口、真管用”原則，制定出臺了14部地方性法規，其中聚焦“工改”攻堅、營商環境優化等關鍵領域，以“小切口”立法破解發展瓶頸，激活產業新動能，為中山打造更具競爭力的現代化產業體系提供了堅實法治保障。
精準立法
破解“工改”難題
5月中旬，中山智能家電產業園（大岑片區）內，盛邦（廣東）智能家居科技股份有限公司正搶抓工期推進14萬平方米的智能制造項目。這個總投資5億元、達產后年產值預計12億元的“工改”單體項目，是中山破解土地碎片化制約的縮影。
據統計，2022年至2024年三年期間，中山通過“工改”累計拆除整理低效工業用地超4.6萬畝，服務優質本土企業增資擴產823家、新招引企業1028家，預計新增投資總額1862億元。
這份亮眼的“工改”成績單背后，離不開人大立法的保駕護航。2022年1月14日，中山市十六屆人大一次會議表決通過《關于開展中山市村鎮低效工業園改造升級的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》首次以立法形式將市委重大部署轉化為人大剛性決定，明確了“工改”的目標和工作原則，厘清了政府、主管部門及其他相關主體的責任，提出了政府配套政策要求，為破解土地權屬復雜、審批流程冗長等難題提供了法規依據。
在產業發展進程中，工業固體廢物污染環境防治問題也愈發凸顯。大量工業固廢的產生，不僅給生態環境帶來了沉重壓力，也對產業的可持續發展造成了不利影響。基于此，中山市人大常委會制定了《中山市工業固體廢物污染環境防治條例》。該條例清晰界定了各級政府、各主管部門的職能與責任，構建起工業固體廢物從產生、收集、轉移到處置的全生命周期閉環管理和信息追溯制度體系，切實有效解決了工業固廢污染防治難題，為產業綠色發展筑牢了堅實保障。
制度創新
優化營商“軟環境”
“這次股權變更能如此順利完成，多虧了區市場監管分局！他們的服務很高效，真的是為我們企業著想！”近日，中山火炬高新區某生物醫藥企業負責人將一面寫著“愛心無限似家人 盡職盡責不怕苦”的錦旗，送到區市場監管分局工作人員手中，他感慨道，“中山的營商環境有了質的飛躍。”
法治是最好的營商環境。為解決好制約中山區域改革發展的實際矛盾與主要問題，中山人大近年來制定《中山市優化營商環境條例》《中山市人才發展促進條例》等法規規章，全面規范政務環境、市場環境、法治環境，為構建企業從開辦、投資建設、生產經營到退出的全生命周期政務服務體系提供法治保障；充分激發人才創新創造創業活力，貫通高技能人才與專業技術人才職業發展通道，深化與粵港澳大灣區城市人才的交流互通，支持并規范高端人力資源服務等業態發展。
法規的生命力在于實施，為了確保各項“小切口”立法能夠真正落地生效，中山市人大常委會強化了法規實施的監督工作。例如，對于《中山市優化營商環境條例》的實施監督，中山市人大常委會創新監督方式，積極發揮人大代表在優化營商環境中的重要作用。
通過聘任37名企業界全國、省、市人大代表擔任市營商環境監督員，搭建起企業與政府溝通的橋梁，及時收集企業對營商環境的反饋意見，及時發現法規實施過程中的堵點和難點，督促政府部門高效解決。同時，中山人大作出決定，設立“中山企業家日”，為企業家打造專屬節日，著力營造尊商重商的濃厚氛圍，構筑企業家的精神家園。
“小切口”立法
賦能產業發展“大文章”
梳理中山立法工作發現，從破解土地要素制約到構建全周期服務體系，從傳統產業升級到新興領域布局，中山人大正以“小切口”立法做好產業發展“大文章”，為珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區建設筑牢法治根基。
2025年，在市委領導下，中山人大將繼續圍繞經濟發展，聚焦重點、新興領域的立法工作持續發力。推進特色菜產業促進、低效用地再開發利用管理規定等初次審議項目，為中山產業升級提供法治保障；探索低空經濟“小切口”立法，通過打造促進低空經濟發展的良好法治環境，吸引相關上下游企業，促進中山低空經濟產業發展；積極參與涉大灣區建設立法和城市協同立法，加強與周邊城市協同立法，與珠海、江門市人大常委會就固體廢物開展協同立法。
此外，監督方面，市人大常委會緊扣制造業當家戰略，定期視察調研工業投資情況，形成專報破解產業發展難題。
今年，市人大常委會年度監督工作計劃對助力建設現代化產業體系進行專章部署，安排了8項監督任務，聚焦強化計劃規劃、預算監督、重大項目建設、省科技創新條例實施情況等重點領域，通過綜合運用走訪調研、集中視察、執法檢查、專題詢問、專題調研等方式，充分發揮人大在構建“4+6+N”現代化產業體系中的作用，全力服務中山市改造升級傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業。
編輯 譚華健? 二審 曾淑花 ? 三審 陳浩勤
