2025年全國兩會《政府工作報告》提到：積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟。
隨著人口老齡化的加劇，催生了“銀發經濟”——一個以老人為核心的市場。銀發經濟不僅是應對老齡化的戰略選擇，更是經濟轉型的新引擎。中山如何把握制造業發達和服務配套完善的有利條件，并充分利用毗鄰港澳區位優勢，推動銀發經濟標準化、規?；l展，將這一“夕陽紅”產業打造成“朝陽產業”？本期理論周刊“圓桌”邀請電子科技大學中山學院、中山職業技術學院等相關專家進行探討。
陳亞輝
“智造+服務”雙輪驅動銀發經濟發展
電子科技大學中山學院人文社會科學學院黨總支書記、副教授陳亞輝。受訪者供圖
當前我國60歲及以上人口規模持續擴大，銀發經濟已躍升為國家戰略級產業賽道。作為粵港澳大灣區重要節點城市，中山憑借制造業基礎、區位優勢與完善養老服務體系，迎來高質量發展銀發經濟的關鍵機遇，進而重塑其在大灣區的產業核心競爭力。
產業根基：中山發展銀發經濟的先天優勢
中山發展銀發經濟具備獨特產業基因。在制造業領域，已形成覆蓋老年用品、康復器械、健康監測設備的完整鏈條。如：火炬高新區、小欖鎮等擁有老年護理床、助行器具、康復器械等企業；古鎮鎮、東鳳鎮等智能家居企業積極布局適老化改造，推出智能設備。全市涉老制造企業形成一定規模效應，構建起從研發到銷售的全流程體系。
服務體系方面，中山市構建起“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的多層次養老服務體系。實現社區居家養老服務中心全覆蓋，為老年人提供助餐、康復護理、文化娛樂等一站式服務，同時推進居家適老化改造，提升居家養老安全性與便利性。養老機構建設方面，注重提升護理型床位占比，并深化與港澳合作，引入先進養老理念。依托智慧養老平臺與完善的保障制度，對特殊困難老人提供關懷服務，全方位滿足老年人多元需求。
毗鄰港澳是中山的重要優勢。依托深中通道、港珠澳大橋，中山與港澳形成“1小時生活圈”。港澳老齡化程度高、養老資源緊張，中山以低成本與優質生態與之形成互補，目前已有多個港澳養老服務項目落地，跨境養老合作持續深化。
挑戰與瓶頸：發展中的關鍵阻礙
人才短缺是首要難題。養老服務行業社會地位低、待遇差，導致人才流失嚴重。本地院校培養養老人才不足，與一線城市相比，中山在薪酬競爭力上明顯落后。
產業發展存在“小散弱”特征。多數涉老企業規模小、研發投入少，產品同質化嚴重，高端產品占比低。同時，養老服務標準缺失，部分社區養老中心設施老化、服務單一。
消費市場呈現“供需錯配”。老年人消費觀念保守，對有償服務接受度低；而老年人的子女等年輕群體則對養老服務和適老化產品接受度高，但市場缺乏中適配產品供給，結構性矛盾突出。
破局路徑：打造銀發經濟示范城市
（一）構建多層次銀發經濟人才支撐體系
為強化養老服務人才支撐，中山應構建多層次人才體系。經營管理人才方面，培養懂養老服務特性與現代管理的復合型人才，提升機構運營效能。專業服務人才方面，深化“現代學徒制”，建立標準化培訓體系，提升護理、康復等專業能力，推動醫養人才流動，吸引醫療機構人員參與養老服務。項目策劃人才方面，培養能挖掘老年人需求，結合新技術開發智慧養老產品與文旅融合等項目的創新策劃人才。
社會工作人才則需整合社區資源，提高服務技能，提升社區養老服務品質，增強老人社區歸屬感。
（二）構建“智造+服務”雙輪驅動產業格局
借鑒深圳“創新飛地”模式，中山可在科研資源富集地區設立研發中心，聯合本地高校共建創新實驗室，攻關智能康復設備等高端產品。設立產業基金，對高研發投入企業給予補貼，并建設適老化產品體驗中心，通過線上線下營銷提升競爭力。
參考南京智慧養老建設經驗，中山可持續優化市級大數據平臺，整合多部門資源，實現服務智能匹配與監管。推動本地二級以上醫院與養老機構建立長期合作關系，開通綠色就醫通道，定期開展義診和健康講座；鼓勵社區衛生服務中心為居家老人提供家庭醫生簽約服務，建立健康檔案并定期隨訪。
汲取杭州經驗，中山可推動專業社會工作機構參與養老服務。杭州通過政府購買服務的方式，引入專業社工組織為社區老人提供心理疏導、社交活動組織等服務。中山可推動專業社工機構為老年人開展心理健康評估、組織興趣小組活動，解決老年人孤獨、抑郁等心理問題，提升老年人的精神生活質量。
（三）創新銀發經濟消費場景
借鑒成都文旅融合經驗，中山可打造“銀發+文旅”特色小鎮，開發候鳥式養老、康養度假等產品。鼓勵企業開發老年文化娛樂APP，建設智慧養老社區，提供融合服務。
探索制定跨境養老管理辦法，開通社保醫保結算通道，吸引社會資本投資建設銀發經濟產業園。借鑒深港前海模式，與港澳高校共建研究院，開展標準研究與人才聯合培養，推動跨境養老服務便利化。
將銀發經濟博覽會納入重點項目，創新“展會+論壇+交易”模式，搭建線上云展平臺，打造大灣區銀發經濟展示高地。
大力培育發展養老領域的社會組織，開展助老志愿服務、老年教育等項目，支持養老服務領域社會組織發展，鼓勵其開展豐富多彩的老年文化活動，滿足老年人多樣化的精神文化需求。
總之，在老齡化與產業升級的雙重背景下，銀發經濟既是民生工程，更是經濟增長新引擎。中山需發揮自身優勢，多方協同發力，打破傳統模式，為全國應對人口老齡化提供“中山方案”。
郭 磊
中山企業可積極擁抱銀發經濟機遇
電子科技大學中山學院藝術設計學院院長、教授郭磊。受訪者供圖
2024年國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》中作出了26項舉措部署，為銀發經濟發展提供了政策驅動，進一步提高了關注度。專家預測到2035年我國銀發經濟規模將達到30萬億元左右，占GDP比重約10%。未來老年人所呈現出的新特征及新趨勢，也將使面向老年人的服務和產品產生更多變化。以下從兩個方面簡單探討銀發經濟對中山產業的影響。
一、重新定義“新老人”
傳統印象中，主要是以年齡或者健康程度對老年人進行分類，但是目前也有一種說法是按照老年人狀態，或者心態來進行分類，老年人的概念變得更加寬泛。比如，“新老年人”群體是指經過數字時代的洗禮，對生活質量普遍要求比較高，會使用各種電子設備，普遍接受互聯網帶來的便利。新老年人的生活豐富多彩，帶來不同的需求，而目前市場上對新的需求并無法完全滿足，這便帶來新需求和消費的藍海。例如，現在很多老年人退休之后開始上老年大學，或者進行自駕旅游，或玩起自媒體，特別是一些剛剛進入到退休狀態的老年人，他們與傳統印象中的老人完全是不同的用戶群體。有的有比較好的經濟基礎，更先進的思想觀念、消費觀念和對生活的態度，更愿意在自己身上進行消費。麥肯錫咨詢公司在中國消費趨勢調研報告中提出，一線銀發族有著比較積極的消費意愿，且消費需求呈多元化的趨勢，這種多元化的需求中，孕育著非常多的風口和機會，不但可以從老年人健康、養老照護、居家康養、老人文體、老人社區等多個方面展開，還可以在衣、食、住、行、游、購、娛、醫等更多方面拓展出新的賽道。
二、中山企業向銀發經濟轉型之路
作為制造業名城，中山有著良好的工業基礎，有一大批具備競爭力的產業集群和企業，近年來一直努力通過產業轉型的方式，向新的業態進行調整。中山的制造類企業完全可以利用自身的制造業優勢布局銀發產業，拓展藍海。中山周邊的一些城市在這方面開始布局，例如，房地產市場的變化，倒逼佛山相關家居類生產企業尋找新的增長點，佛山市在頂層設計，標準建設，金融配套等方面就進行了調整，相關部門著手建立居家適老化改造等系列行業標準和產品評估規范，指導企業采用適老化的標準進行生產，以迎合甚至引導老年人市場新需求。
銀發經濟機遇也是中山傳統制造轉型的良機，可以通過設計驅動，需求驅動的方式進行產品的升級換代。比如中山的燈飾、淋浴房、門鎖等傳統優勢產業企業，可研究老年人生活環境中對上述產品的新需求，在功能上再創新優化?？傊?，當任何產品被賦予適老性標準的要求之后，都可以重新再設計一遍。以往很多企業認為，老年人作為消費群體，消費欲望不強，購買力不強，特別是不愿意在自己的身上進行消費，因而不愿意面向老年人進行產品的研發，或者這類產品只滿足其基本功能即可，然而現在的新老年人更愿意為興趣、尊嚴、舒適、便利等進行消費，這就為企業提供了新的產品設計思路，打開了全新賽道。面對銀發經濟新機遇，企業需要積極擁抱變革，相信中山企業通過設計創新驅動，能夠找到新的切入點，生產出更豐富的產品，創造出更多的市場價值。
盧 卓
加強養老產業布局，推動養老產業高質量發展
中山職業技術學院副教授盧卓。受訪者供圖
隨著老齡化進程加快，與之有關的養老產業開始進入爆發式增長階段。國家統計局《養老產業統計分類（2020）》，將養老產業定義為以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發展，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所安等為目的，為社會公眾提供各種養老及相關產品（貨物和服務）的生產活動，包括專門為養老或老年人提供產品的活動，以及適合老年人的養老用品和相關產品制造活動，并分為12個大類、51個中類和79個小類。
隨著養老產業政策的變遷和產業體系的不斷完善，產業發展由養老服務業向養老產業和銀發經濟轉變。概念的轉變拓寬了產業邊界，從僅面向老人提供養老服務，延伸至大健康相關產業，貫穿社會經濟的各方面，與人們的衣食住行息息相關。作為粵港澳大灣區樞紐和幸福宜居城市的中山，擁有厚實的制造業基礎和優越的人居環境資源，在建設中國式現代化的新征程上，應加強養老產業布局，推動養老產業和養老事業協同高質量發展。
一、面向區域養老需求優化養老服務格局
國家“十四五”規劃指出要“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”。在政策導向上，我國著力構建“9073”養老服務格局，即90%左右老年人居家養老，7%左右的老年人依托社區養老，3%的老年人入住機構養老。居家養老是我國主流的養老方式。根據相關調查顯示，在居家養老各類照護服務中，家政清潔、助餐服務、康復護理需求排在前三位。因此，中山在發展養老產業過程中，要聚焦主要需求，注重培養一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的連鎖化、專業化、品牌化的本土居家養老服務企業，提升服務質量。在完善社區養老方面，要進一步完善社區養老配套設施，加強社區設施設備的適老化改造，借鑒港澳地區標準化、精細化、社區化服務經驗，進一步提升社區養老服務水平。在優化機構養老方面，要發揮中山區位和城市宜居環境優勢，支持鼓勵保險、地產、國企等結合自身優勢創新養老服務模式，吸引和培育一批優質的專業養老服務機構投資布局中山，在滿足本地居民機構養老服務需求的同時，吸引廣深港澳居民到中山旅居、養老。
二、面向老年消費需求推動產業創新發展
圍繞老年人的衣、食、住、行、游、購、娛等多元化消費需求，要強化技術創新，在提供各類適老產品、適老設施和適老服務的過程中推動產業創新發展。中山作為典型的制造業城市，規劃建設的“新十大艦隊”中，生物醫藥與健康、新一代信息技術、智能家電、燈飾照明、美居等產業均與老年消費產品關聯度高。要支持和鼓勵這些行業企業在原有業務基礎上，積極開發銀發產品線或通過收購兼并等方式進軍銀發產業，尋找新的增長點。隨著數字化、智能化時代的到來，要積極擁抱技術進步帶來的養老服務深層次變革，通過“互聯網+”“AI+”等現代信息技術手段賦能各類新型養老應用場景，支持和鼓勵企業從健康檢測監測、智能看護產品，到慢性病智能綜合管理、遠程智慧醫療等新服務，再到康復護理機器人、情感陪伴機器人、智能助行器等方面開發各類創新產品，使養老產業從“看護型”向“服務型”和“智護型”轉變。
三、面向產業發展需求推進養老產業集聚
產業集聚是產業加速發展的必然產物，也是產業發展贏得競爭力的重要來源和集中體現。隨著老齡人口的急劇增加，養老市場需求更加旺盛而多元，養老服務和產品逐步從單一、低質、高價向多樣、優質和普惠方向發展，養老產業也由小規模、分散型向規?；?、集群化發展。要推動養老產業集聚發展，應依托現有產業優勢和產業空間布局，規劃建設銀發產業樓、銀發產業園等，為產業集聚提供空間載體；要引導和鼓勵成立養老產業、銀發經濟領域相關社會組織，支持企業、學校、科研院所、行業協會等組建產學研合作平臺、產教融合組織等，為產業集聚提供信息、技術、人才等保障；要招引和培育養老產業和銀發經濟領域龍頭企業，發揮龍頭企業的引領作用，推動產業鏈整合和集群企業協同發展；要加強財政金融供給，發揮財政資金作用，如設立產業引導基金，實施財政獎補政策等，吸引社會資本積極參與養老產業投資，鼓勵金融機構創新養老領域金融產品和服務，為產業發展提供源頭活水。
（本文系“百千萬工程”青年突擊隊調研成果。）
彭永林
打造康復輔助器具產業聚集區
根據世界衛生組織統計數據，全球聽力障礙人群總量正在快速增長，并且聽力損失患病率隨著年齡的增長而急劇上升；全球65歲以上人群中約有30%患有重度聽力障礙，約有4.3億人需要康復治療以解決其殘疾性聽力損失問題；預計到2050年，將有超過7億人需要聽力康復服務，市場價值預估約3500億元。改善老年人聽力障礙問題，對經濟和社會發展有良好意義。
全球助聽器市場雖然外資企業占比依然超過90%，但近年外資企業的先發優勢正受民營資本的趕超。通過查閱國家藥監局網站數據發現，國內取得助聽器產品注冊證的生產企業約有100家，珠三角的深圳、中山、東莞、惠州等地市，憑借傳統消費電子制造業良好基礎，聚集了一批助聽器生產企業，近十年助聽器的類別、數量與產量均在迅速提升，主要企業有天樂、森藍、威爾頓等老牌企業，也有樂心、大耳朵、天鍵醫療、順風爾等后起之秀；這些民營助聽器企業的產品設計新穎，性能迭代快，出口優勢明顯，企業呈現出百花齊放的態勢。
當前，中國社會人口老齡化在加劇，經濟結構調整在面臨歷史變革的新局面，AI等新技術跨越式發展，為助聽器行業的發展創造了新機遇。據統計2024年全球TWS耳機出貨量達3.3億臺，中山及珠三角集中了全國的80%企業、貢獻了超60%的產能，鑒于助聽器產品與藍牙耳機在芯片、電池、聲學器件、制程等環節的供應鏈高度重合，這為助聽器企業的發展提供了良好的土壤！
中山助聽器產業的健康發展離不開政府的良性引導。從政策層面，建議以打造助聽器行業為龍頭的康復輔助器具產業聚集區為抓手，支持在助聽器行業上中下游培育一批優質企業，引導企業加大研發設計、市場營銷和品牌培育，推動企業做大做強，促進中小微企業之間協同發展，形成技術聯盟，共同攻克難題。
（作者系聆晟科技（廣東）有限公司創始人）
汪寶威
深化銀發經濟灣區合作
翠亨集團下屬企業——中山翠亨建匯產業園開發有限公司董事長、總經理汪寶威。受訪者供圖
——以中山生命科學園銀發產業樓宇為例
2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出加快銀發經濟規?；藴驶?、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。銀發經濟將成為推動社會經濟發展的重要引擎。在此背景下，中山生命科學園以“銀發產業樓”為載體，積極探索銀發經濟與科技創新的深度融合。
一、政策引領：構建銀發經濟發展的制度保障
中山市政府通過制定326項養老服務標準、試點“互聯網+社區居家養老服務標準化”等舉措，為銀發經濟提供了堅實的政策基礎。2025年發布的《廣東省促進銀發經濟高質量發展增進老年人福祉實施方案》，更以20項扶持細則明確了科技賦能、灣區合作等方向。
中山生命科學園銀發產業樓宇將通過“政府做平臺、企業做主體、社會做網絡”協同機制，降低制度性交易成本，同時借助園區產業載體勢能，進一步依托翠亨集團、中科中山藥物創新研究院、香港理工大學技術創新研究院等平臺優勢，引進一批具有引領帶動效應的優質“銀發經濟”領域企業，形成快速集聚，提升銀發經濟產業生態，加快發展銀發新質生產力，助力更多“銀發經濟”企業在中山生命科學園“銀發產業樓”發展壯大并走向世界。
二、全產業鏈布局：科技驅動與生態協同
銀發產業樓宇的打造，核心在于產業鏈的深度整合與科技創新的引領。中山生命科學園將以5.7萬平方米高標準廠房為載體，在功能齊全的產業配套下，聚焦在“科技+服務+金融”三位一體模式，構建覆蓋研發、生產、銷售、展示、服務的全產業鏈生態。園區未來將依托中山生命科學園招商團隊實現招商加速，引入“AI探測儀、智能艾灸機器人、適老化智能家居”等產品領域方向的企業落地，推動養老服務智能化；通過與中山職業技術學院、中國電信合作，共建居家養老服務模式；后續將服務網絡進行延伸，通過聯動全市303家社區居家養老服務中心，構建養老服務圈，推動“醫養康養結合”模式全覆蓋。通過“虹吸”優質企業前來“棲息”落地，培育發展銀發產業領域企業，打通精準對接供應鏈，形成上下游產業鏈集群，構建銀發產業生態圈，進一步形成國家級銀發養老產業示范區。
三、灣區優勢：跨境資源整合與國際合作
港澳地區老齡化問題突出，但土地資源有限、養老成本較高，毗鄰港澳的區位優勢為中山生命科學園銀發產業樓宇的國際化發展提供了獨特機遇。
中山生命科學園通過“深化銀發經濟灣區合作”，吸引港澳資本與技術入駐，同時推動中山養老服務標準與國際接軌。此外，中山市民政局提出的“十五分鐘養老服務圈”與跨境養老金融創新相結合，進一步釋放了港澳老年群體在中山的消費潛力。未來，中山生命科學園銀發產業樓宇努力打造成為大灣區銀發經濟的高地，并通過標準化輸出與模式復制，形成可復制、可推廣的“銀發經濟路徑”。
【中山市社會科學界聯合會協辦】
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