每天上午10時前后，90歲的鐘伯和妻子從家里出發，步行10分鐘，來到“肥仔健新市店”等候就餐。這個位于中山市小欖鎮新市路的餐館，也是一個老年助餐服務點，自運營以來受到了街坊鄰居的喜愛，日均就餐人數達200多人次。
到了飯點，一刷臉，就能進入“中山智慧養老信息平臺”，識別到鐘伯屬于80周歲以上老人后，鐘伯便可享受政府5元補貼和3元企業讓利補貼，“一個白切雞飯，只需要7元錢”。
小小助老餐，惠及大民生。發展老年助餐服務，是黨中央、國務院部署的重要民生工程，事關廣大老年人福祉。
近年來，中山市高度重視老年助餐工作，將其納入基本養老服務體系、政府工作報告、十件民生實事和“百千萬工程”重要內容。目前，全市已建成集現場制餐、堂食及外送等功能為一體的長者飯堂78家，遍布村（社區）“家門口”的助餐點249家，實現鎮街（村居）老年助餐服務全覆蓋。
針對老人就餐實際困難，中山深度回應老人期待，健全“三個一”政策體系（一個建設行動方案、一個建設管理規范、一個聯合監管機制），構建“三個指引（建設運營、適老化改造、供餐配餐）+三個指南（膳食營養、星級評定、志愿服務）”共483項指標的“六位一體”老年助餐建設運營服務體系，精準施策完善供給，讓老年人在家門口盡享“舌尖上的幸福”。
因地制宜求實效
分類施策出新招
“家里有老人需要登記就餐嗎？”“社區哪里有合適的公有物業可以建設長者飯堂？有什么資源？”沒有調查就沒有發言權，中山市民政局組織人員走家串戶，發放調查問卷，全面摸清23個鎮街、288個村（社區）轄區內老年人口狀況、服務需求、服務資源等情況，制定有針對性的工作方案。
既知民情，如何因地施策，才見真功夫。中山充分尊重基層，關注實際成效，力戒形式主義，不搞“一哄而上”，不搞“一刀切”，推動服務合理布局，促進供需精準對接。
藥膳燉雞、千張花肉、蒜蓉炒上海青……正值飯點，飯香飄來，十分熱鬧。三鄉鎮綜合養老服務中心緊鄰該鎮頤老院，頤老院飯堂制作好餐食后，就送到綜合養老服務中心，供到此活動的長者就餐。自從中心開起了飯堂，簡大叔就很喜歡到這里就餐：“在樓上參加活動，到樓下直接吃飯，十分方便。”
小欖鎮經濟實力較強，社會資源廣，飲食企業眾多。“我們的香山長者飯堂服務點多為社企合作。”該鎮公服辦負責人介紹，各種餐飲店分布在大街小巷，膳食種類豐富，燒味、粥、面、自助餐等應有盡有。政企合作打造“餐飲企業+老人餐桌”，通過企業讓利，優待老年群體就餐，不僅節省大量建設成本，豐富老年人餐桌，而且高人氣也給餐飲企業引流，實現政府、企業、老年人“三贏”。
聚焦構建“一刻鐘”就餐服務圈，中山以老年人需要為導向，因地制宜，分類施策，采取中央廚房集中配送、餐飲企業合作、社區綜合服務設施+助餐、企事業單位飯堂專區（專窗）服務等多種模式，靈活解決城鄉老年人就餐難題。
不為所有，但為所用。中山市深入領會把握老年助餐精神實質，在工作推進中及時糾正偏差，重點在老年助餐的“助”字上下功夫，堅持在資源統籌、優化服務上做文章，讓人民群眾有實實在在的獲得感。
政府統籌重引導
社會運營可持續
以共建為路徑，中山在資源統籌上下功夫，探索出一套低成本投入、快速化運營的可復制可推廣運行機制。
目前，中山市老年助餐場所均通過整合利用現有閑置物業、社區綜合服務設施、養老服務設施等公有資源以及部分社會化場所進行建設，既盤活了閑置資源，又減少了投入，避免資源浪費。
2023年11月，香山長者飯堂竹苑社區服務點正式營業。該服務點采取“公益性+市場化”模式，既滿足老年人公益就餐需求，也面向市場經營，保障可持續運營。開業至今，日均就餐350餐次，累計提供餐食近7萬份，其中非老年消費群體占比約5%。目前，東區街道的長者飯堂普遍由政府免費提供場地，引進第三方建設運營。
要建好香山長者飯堂并讓其可持續運營，關鍵是讓飯堂既要開得起，更要開得長久。為解決這一難題，中山市不斷加強政策支持，制定香山長者飯堂一攬子扶持政策，通過提供助餐補貼、減免場地租金、稅費等各項優惠補貼措施，支持吸引社會企業參與老年助餐場所建設運營。
中山市政府明確，租用市屬國有企業權屬物業建設香山長者飯堂減免2年租金；市級財政對困難老人給予每人每天16元補貼（餐費10元、配送費6元）；對獲評5星級的服務點一次性補助10萬元，鎮（街）村（居）給予差異化就餐補貼。同時，各街鎮采取無償或低價提供場地、給予水電燃氣價格減免等形式，對運營方予以支持。
僅靠政府扶持遠遠不夠。社會化運營，是長者助餐服務的重要一環。中山堅持政府統籌引導，實行社會化運營，讓市場的無形之手發揮作用，實現良性發展。據統計，目前全市共引入69家社會餐飲企業以及25家具有集體用餐配餐資質的供餐企業參與老年助餐服務，327個老年助餐服務場所全部社會化運營。
發動社會力量參與也是讓長者飯堂辦得久的可行之策。2024年，中山市慈善萬人行捐款定向捐助200萬元支持示范性香山長者飯堂建設項目；各鎮街設立香山長者飯堂慈善基金，募集資金近400萬元；發動35家愛心企業成立香山長者飯堂愛心聯盟，提供器械、家具、耗材、食材等優惠訂購渠道。中山還舉辦首屆“福彩杯”香山長者飯堂廚藝創新創意大賽，將香山長者飯堂廚師納入“粵菜師傅”培訓。
運營過程中，中山市通過“鎮街補一點、村居湊一點、企業讓一點、慈善捐一點、個人出一點”方式，讓老年人得實惠。與此同時，中山市還發動物業公司、外賣平臺、社區鄰里、志愿者等各方力量參與，充實送餐上門服務力量，完善送配餐基礎網絡建設。比如，中山港街道探索“鄰里互助、義工參與”運作方式，培育老年義工180人，義工服務時數超3萬小時。
打造特色樹標桿
亮點紛呈鑄品牌
在滿足老年人用餐需求之外，中山市老年助餐進一步延伸服務功能，構建“飯堂+”特色，堅持將老人助餐服務與休閑社交、文體娛樂、醫療康復等相結合，豐富服務內容，不斷滿足老年人個性化、多元化需求。
“由于長者飯堂依托社區居家養老服務中心設立，且鄰近社區衛生服務中心，我們在探索‘飯堂+綜合養老’模式上有著天然優勢。”中山港街道博凱社區相關負責人表示。中心配置專職社工，為老年群體提供涵蓋興趣培養、技能學習等形式多樣的老年服務，每年累計服務超2.2萬人次；配備康復師提供艾灸、推拿等醫療康復服務，每年累計服務超1.2萬人次。
有的鎮街借助綜合養老服務中心的場地和資源，讓老人享受就餐飲食、康復護理、文化娛樂等全方位服務。有的鎮街利用非就餐時間開展書畫交流、棋藝比賽、保健講座等活動，滿足老人們精神文化需求。有的鎮街充分發掘中山本土文化特色，為長者飯堂設計獨特空間布局、裝飾風格和主題定位，讓特色美食撫慰老人。
中山市持續打造“飯堂+綜合養老”“飯堂+香山文化”“飯堂+老年學堂”等，以點帶面，讓長者飯堂成為老人結交朋友、傾聽暢談、休閑社交、健康養老的共同家園。
數字賦能促提升
分類監管優服務
正值飯點，在由愛心企業新建的香山長者飯堂東區街道橋崗社區服務點，工作人員在門口給長者刷臉確認。在這里，老人只需在前臺通過“智慧養老平臺”完成人臉識別、付款結賬、點菜下單等程序，便可坐下靜候服務員送餐上桌。目前，全市各服務點（助餐點）均配備智能助餐設備，前來用餐的老人只需掃臉便可登記用餐，自動給予相應就餐優惠，并進行智能結算。
全市老人數量大、分布廣，如何有效提高助餐服務的管理效率？中山積極探索互聯網信息化技術在老年助餐服務的應用。
依托“中山智慧養老信息平臺”，中山進一步完善老年助餐線上訂餐、掃臉識別、預約送餐、菜譜查詢、支付結算、用餐統計等功能，實現了老年助餐服務全流程線上操作管理。老人和家屬通過手機可自選菜式、自助訂餐退餐、查詢消費記錄；服務人員通過手機、智能終端設備等刷卡刷臉身份識別功能，可快速完成用餐記錄、結算分賬等工作；民政部門及服務機構通過后臺可實時監測用餐服務、掌握服務動態、分析用餐數據，實現高效監管。此外，中山還依托“百度地圖”“高德地圖”發布全市老年助餐服務點分布圖，實現助餐信息一鍵可查。
老年助餐服務不僅要提升服務效率，更重要的是保障安全。為了讓老人吃上放心餐，中山市堅持服務與監管并重，堅決守好老人“舌尖上的安全”。全市老年助餐服務場所劃分為香山長者飯堂、長者飯堂、老年助餐點等類型，實行分類分級管理。中山注重餐食溯源，切實落實食品安全主體責任，做好食品留樣，做到源頭可追溯、流向可追蹤、責任可追究。市民政部門聯合市場監管、衛生健康、消防等部門以及各鎮街，強化日常檢查，及時排除安全隱患，督促提高服務質量，守牢安全底線。一旦發現存在安全事故風險的，立即停止供餐并予以整改。中山推動香山長者飯堂實現“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋，聘請人大代表、政協委員、新聞媒體代表擔任監督員，將老年助餐服務投訴納入12345熱線受理范圍，通過市養老服務專線88885252提供便民服務，廣泛接受社會監督，確保老年人吃得安心、放心、舒心。
考慮老年人飲食習慣和禁忌，中山市香山長者飯堂平衡膳食結構，充分制定食物多樣、合理搭配的食譜。原則上，飯堂每天有6—8種菜品，菜譜動態更新。同時，中山鼓勵運營機構根據老年人個性化需求，提供老年營養餐、量身定制餐，個別長者飯堂探索結合中山傳統美食特點，為老年人提供點茶果、面食等特色美食。
民生在勤，勤則不匱。政之所興，在順民心。
家家有老人，人人有老時。小飯堂里也有大文章。一頓熱乎可口的飯菜，撫慰的是人心；好吃不貴的香山長者飯堂，增添了城市的溫暖底色。
健康多一點，幸福多一點。中山市將全方位健全體系，高水平優化供給，多層次推動發展，合力構建公益性社會化可持續的老年助餐服務體系，持續擦亮“香山長者飯堂”服務品牌，努力推動老年助餐服務高質量發展。
中山市香山長者飯堂建設時間軸
2020年：鼓勵各鎮街自主探索長者飯堂建設模式，初步建成老年助餐場所96個。
2021年：擴大服務覆蓋面，在兜牢困難老年人助餐需求的基礎上，增強普惠性老年助餐服務供給，全年助餐量達到129萬次。
2023年9月以來：創新打造“香山長者飯堂”服務品牌，合力構建覆蓋城鄉、就近便利、可持續發展的老年助餐服務體系。
截至2024年6月：已建成集現場制餐、堂食及外送等功能為一體的長者飯堂78家，遍布村（社區）“家門口”的助餐點249家，實現鎮街（村居）老年助餐服務全覆蓋。今年1至6月累計提供助餐服務56.2萬人次。
編輯 范展顥
