12月25日，《中山市優化營商環境條例》頒布實施新聞發布會召開。市人大常委會副秘書長、新聞發言人黃俏倫主持會議。市人大常委會法工委主任、立法發言人馮鏡華解讀《中山市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）有關內容，市發展改革局、市政務服務數據管理局、市工業和信息化局中小企業局、市市場監管局、市司法局、市科技局、市人力資源社會保障局等部門負責人分別介紹貫徹落實條例的具體措施。
《條例》旨在全面規范政務環境、市場環境、法治環境，構建企業從開辦、投資建設、生產經營到退出的全生命周期政務服務體系。一是結合中山實際情況，細化國務院條例和省條例的規定、操作；二是借鑒深圳的成功經驗，轉化為中山制度安排；三是將我市優化營商環境的成功經驗和做法形成固定的39項制度措施，全方位為企業營造良好的法治化的營商環境。
為促進招商引資，提升產業競爭優勢，《條例》首先從吸引“企業進入”方面進行了明確，共設立了8項制度措施。其中，從產業協同發展、產業園區規劃建設等方面設定了2項制度措施。同時，簡化企業設立程序，圍繞企業準入準營、財產登記、基礎設施建設等方面設定了4項制度措施。此外，《條例》還提出了完善企業人力資源服務的具體做法，從企業用工、職業技能等級認定、人才培養、矛盾糾紛化解等方面設定了2項制度措施，提升企業用工便利度，解決技能人才短缺、人事關系的問題。
在促進企業發展壯大方面，《條例》從提升政務服務能力和水平、為企業融資提供支持、重視企業訴求和政策服務、維護市場公平競爭、優化執法監督措施、強化營商環境工作的監督考核六個方面設定了30項制度措施。其中，針對提升政務服務效能，提供惠企便民的高效服務，《條例》圍繞政務服務標準化、政務服務平臺、政務服務流程、行政許可和審批、辦稅效率、政務服務評價等方面設定了7項制度措施。
在市場退出機制方面，《條例》旨在進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發市場主體競爭活力，條例共設定了1項制度措施。
市政府有關職能部門就《條例》答記者問：
記者：行政執法質效與企業生存發展密切相關，與市場公平公正程度也聯系緊密。行政執法監督部門將如何發力促進營商環境優化的？
答：讓守信者得“甜頭”、失信者有“痛感”，這是行政執法有“力度”和有“溫度”的具體體現，也體現出行政執法在維護市場公平公正方面的作用。市司法局作為市政府執法協調監督部門，將從事前、事中和事后對行政執法行為進行有機統一的監督，重點做好以下幾方面工作：
一是緊盯執法職權，做好執法源頭規范。推進行政裁量權基準管理工作，細化、量化彈性執法權限、裁量幅度；完善賦權鎮街事項評估工作機制，依法動態調整鎮街綜合行政執法事項目錄，推動行政執法行為規范有序，以有利于穩定市場預期、滿足群眾期待，維護社會公平正義。
二是強化數字賦能，實施全程閉環監管。推動中山“粵執法”辦案平臺的優化，繼續優化自由裁量權自動匹配、案件信息錄入等功能，進一步完善全過程留痕、全流程閉環、全流程監管、全數據共享的智能執法模式，實現行政執法辦案全程網辦、留痕可溯、監督預警。
三是健全監督體系，促進執法質效提升。加快建設市鎮兩級行政執法協調監督體系，強化行政執法“三項制度”、行政執法責任制等情況的指導監督；健全行政執法案卷常態化評查機制，從法律適用的合法性、合理性到案卷文書的規范性，對行政許可、行政檢查、行政處罰的執法案卷進行全面體檢， 進一步提升行政執法質量，持續增強執法隊伍能力建設。
另外，各市級行政執法部門也將按照《廣東省行政執法監督條例》健全行政執法監督機制，加強行政執法信息化建設，將行政執法監督情況作為依法行政考評的重要內容，切實強化對部門行政執法活動的監督管理。
記者：《條例》中提出，要加大政務數據共享應用，助力政務服務標準化、便利化。想請問市政數局，當前我市在運用數據服務市場主體辦事方面有哪些舉措？
答：市政務服務數據管理局充分應用大數據等技術，通過技術驅動帶動服務模式創新、效率變革，以提高群眾辦事便利度、體驗感，打造人民滿意的服務型政府。
一是全力推行政務服務“免證辦”，聚焦企業群眾高頻服務，以電子證照的授權調用代替申請人辦事紙質材料的提交，現已實現219個事項“免證辦”。
二是通過數據比對、智能校核等手段，實現超100個事項“智能秒批”。
三是依托市統一申辦受理平臺、粵省事、粵商通等數字平臺加大電子證照、電子材料等的綜合復用，實現高頻業務申報表單“免填寫”，讓申請人網上辦事“少填快辦”。
四是建成中山市企業電子印章平臺，為我市企業提供企業電子印章免費發放服務，進一步便利企業營商，方便企業線上辦事。
記者：《條例》中提出，要建設市場主體訴求快速響應機制，作為12345熱線主管部門，請問市政數局是否有相應舉措？情況如何？
答：自2021年以來，市政務服務數據管理局貫徹落實市委、市政府工作部署，依托12345政務服務便民熱線建立企業訴求“馬上辦”響應工作機制，先后打造“書記市長直通車”“企業服務1號線”等品牌，真正實現了涉企訴求快速響應、閉環服務。總結起來，主要有三大抓手：
一是健全機制。印發《中山市企業訴求“馬上辦”全時響應工作方案》，構建職責明確、接訴即辦、無事不擾、協同聯動的 7×24 小時企業訴求“馬上辦”響應工作機制。
二是接訴即辦。嚴格落實企業訴求“135接訴即辦”響應機制，即部門在收到12345平臺轉派過來的工單后，1小時內電話聯系企業、3個工作日內反饋階段性辦理情況、5個工作日內完成答復或辦結。
三是周全服務。推行“五個一”標準化服務，通過設立企業訴求1條專線（即企業服務1號線）、訴求跟蹤1個專班、接訴即辦1套機制、專題分析1份報告、智能助手1套系統，全面提升政企溝通體驗感、獲得感。2023年，“企業服務1號線”已受理企業訴求超1.6萬件、按時辦結率100%、辦結滿意率97.83%，切實有效解決了企業的“急難愁盼”。
記者：企業在信用中國開展信用修復需要滿足什么條件？
答：一是完全履行行政處罰決定規定的義務，糾正違法行為。
二是達到最短公示期限。根據《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》 （國家發展改革委令第58號）的相關規定，以普通程序作出的對法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺網站應當進行歸集和公示。被處以警告、通報批評的行政處罰信息，不予公示。其他行政處罰信息最短公示期為三個月，最長公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設備、安全生產、消防領域行政處罰信息最短公示期一年。最短公示期屆滿后，方可按規定申請提前終止公示。最長公示期屆滿后，相關信息自動停止公示。同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，其公示期限以期限最長的類型為準。行政處罰信息的公示期限起點以行政處罰作出時間為準。
三是公開作出信用承諾。承諾內容應包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔違反承諾的相應責任。法人和非法人組織申請提前終止公示行政處罰信息，應當通過“信用中國”網站向國家公共信用信息中心提出申請，并提交以下材料：（一）行政處罰機關出具的說明行政處罰決定書明確的責任義務已履行完畢的意見，或者其他可說明相關責任義務已履行完畢的材料；（二）信用承諾書。
記者：符合什么條件的銀行和相關機構可以參與開展知識產權質押融資風險補償業務？
答：根據《中山市企業知識產權質押融資貸款風險補償辦法》（2021年修訂）規定，相關合作機構應具備以下條件：
一是合作銀行應在中山市行政區域內注冊成立或設有分支機構，依法取得金融許可資格，進行合法經營。
二是保險/擔保機構應在中山市行政區域內注冊成立或設有分支機構，依法取得經營保險業務許可/融資擔保業務許可的資格，進行合法經營。
三是知識產權評估/服務機構，應獲得合作銀行準入或認同開展知識產權評估/服務業務。
四是合作機構應設立服務科技型中小微企業的服務團隊，服務效率高，具有較強的風險防控能力。符合上述條件的合作機構，可以向市市場監管局提出申請成為合作機構，當出現貸款損失時就可按規定獲得一定比例的風險補償。
編輯 汪佳? 二審 陳彥? 三審 向才志
